根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定,，2019年12月5日至2020年2月14日，深圳市審計局對市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房2016至2019年的建設(shè)管理和使用情況進行了專項審計調(diào)查,。

　　一,、被調(diào)查事項的基本情況

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房是指為滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求，由政府主導(dǎo)并按政策出租或出售的政策性產(chǎn)業(yè)用房,。深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺是全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房統(tǒng)一的信息發(fā)布和在線申請平臺,。截至2019年10月，市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目共23個,，可供租售的項目20個,，在建項目3個。

　　二,、審計調(diào)查評價意見

　　市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的建設(shè),、管理和使用總體比較規(guī)范，為高新技術(shù)企業(yè)提供較為優(yōu)惠的租金價格,，減少了企業(yè)的用房成本,但仍存在相關(guān)管理辦法和實施細則需重新梳理并及時修訂,、部分項目未及時辦理產(chǎn)權(quán)證,、深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)用房平臺”）管理不規(guī)范等需進一步完善和糾正的問題。

　　三,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┮?guī)章制度不完善

　　1.《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》不完善。一是該辦法缺少對全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃計劃編制的規(guī)定,，也未對相關(guān)部門的職責進行細化,；二是未對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的租金收入管理及上繳做出明確規(guī)定，易造成管理單位在執(zhí)行中適用標準缺失,；三是未對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房涉及的租賃價格評估規(guī)定制定相關(guān)細則進行完善,，導(dǎo)致各管理主體對租金價格執(zhí)行的標準不一致。

　　2.《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規(guī)則（試行）》未明確平臺錄入房源信息的主體,，部分新增的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目未能在規(guī)定期限內(nèi)納入平臺管理,。

　　3.市科技創(chuàng)新委未按要求制定管理制度。一是未按要求及時出臺創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房實施細則,；二是市科技創(chuàng)新委下屬事業(yè)單位制定管理制度所依據(jù)的法規(guī)已被廢止且與《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》的規(guī)定不符,。

　　（二）未按時辦理產(chǎn)權(quán)證

　　市科技創(chuàng)新委下屬事業(yè)單位自創(chuàng)區(qū)服務(wù)中心管理 的5個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目未辦理產(chǎn)權(quán)證,。

　?。ㄈ┎糠秩腭v創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件

　　1.軟件大廈、深圳灣科技生態(tài)園,、創(chuàng)業(yè)投資大廈三個項目中引進的部分企業(yè)與管理辦法規(guī)定入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不符,。

　　2.深圳灣科技生態(tài)園及軟件產(chǎn)業(yè)基地項目引進部分商業(yè)機構(gòu)，占用創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的研發(fā)辦公面積,。

　?。ㄋ模┎糠肿赓U合同簽訂不符合規(guī)定

　　1.軟件產(chǎn)業(yè)基地項目有3家公司合同約定租賃時長為9年，不符合管理辦法規(guī)定的“合同期限不超過5年”的規(guī)定,。

　　2.深圳灣科技發(fā)展有限公司管理的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目與入駐企業(yè)簽訂的租賃合同中有50份未制定特別條款約定調(diào)劑退出條件,。

　　（五）產(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范

　　1.市發(fā)展改革委未組織開展落實深圳市產(chǎn)業(yè)用房平臺相關(guān)工作情況的評估和考核工作,。

　　2. 部分日常運營管理機構(gòu)未按要求在產(chǎn)業(yè)用房平臺正確錄入,、及時發(fā)布和更新創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目信息。

　?。?）部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項目信息未及時更新,，其中市科技創(chuàng)新委13個，市工業(yè)和信息化局1個,，市國資委4個。

　?。?）深圳灣科技發(fā)展有限公司發(fā)布的擬入駐企業(yè)的租售面積與實際租售面積不符,。

　?。?）深圳灣科技發(fā)展有限公司未及時公示項目租售結(jié)果。抽查發(fā)現(xiàn)該公司2019年4月22日公布的11家擬入駐企業(yè)信息,，有7家企業(yè)已在結(jié)果公布前簽訂租賃合同,，存在先出租后公示的情況。

　　四,、審計調(diào)查處理情況和建議

　　對于上述問題,，深圳市審計局已出具審計調(diào)查報告。

　　對規(guī)章制度不完善問題,，要求市發(fā)展改革委嚴格落實市政府工作要求,，補充完善《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》；要求市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)系市住房建設(shè)局理順用房平臺的管理職責,，補充完善《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規(guī)則（試行）》,；要求市科技創(chuàng)新委組織有關(guān)單位盡快完成管理制度的修訂并加強合法性審核。

　　對于未按時辦理產(chǎn)權(quán)證問題,，要求市科技創(chuàng)新委按規(guī)定完善基本建設(shè)程序,，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。

　　對于入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件問題,，要求市科技創(chuàng)新委及市國資委進一步明確入駐資格和條件,，加強監(jiān)管和審核，對不符合入駐條件的企業(yè)按規(guī)定予以清理,。

　　對于租賃合同簽訂不符合規(guī)定的問題,，要求市國資委責成日常管理機構(gòu)審核監(jiān)管合同簽訂行為，在合同中制定特別條款約定調(diào)劑退出條件,。

　　對于產(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范問題,，要求市發(fā)展改革委履行對該平臺的監(jiān)管要求，定期組織開展評估考核工作,；各房源管理部門及時且如實錄入和更新項目信息,，發(fā)布租售公告和結(jié)果。

　　五,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委,、市工業(yè)和信息化局,、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委均已采取措施積極進行整改,。

　　對相關(guān)規(guī)章制度不完善問題,，市發(fā)展改革委正積極開展管理辦法的修訂工作，對相關(guān)事項進行完善,；市規(guī)劃和自然資源局正商市住房建設(shè)局研究產(chǎn)業(yè)用房平臺管理職責和移交事宜,，待職責明晰后啟動修訂程序,；市科技創(chuàng)新委已責成下屬事業(yè)單位完成對所管項目管理制度的修訂，將依據(jù)修訂后的《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》出臺《深圳市科技創(chuàng)新委員會創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理實施細則》,。

　　對未按時辦理產(chǎn)權(quán)證問題,，市科技創(chuàng)新委正與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)落實費用問題，后續(xù)將繼續(xù)推進落實產(chǎn)權(quán)證的辦理,。

　　對入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件問題,，市科技創(chuàng)新委已對不符合入駐條件的企業(yè)按規(guī)定予以清理；市國資委已完成部分不符合條件的入駐企業(yè)的清理工作,，后續(xù)將加強對企業(yè)嚴格的履約評價,，對考核不合格的企業(yè)及時進行清退。

　　對租賃合同簽訂不符合規(guī)定問題,，市國資委已責成日常運營管理機構(gòu)完成合同的修訂,，并積極與承租方協(xié)商整改事宜。

　　對產(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范問題,，各房源管理部門已完成對租售公示信息的更新及修訂,；待產(chǎn)業(yè)用房平臺管理職責明晰后，市發(fā)展改革委將組織開展評估考核工作,。

深圳市審計局

2020年12月7日